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  • 金融支持陜西經濟的回顧與展望
  • 作者:雷和平 張宏亮 日期:2017-02-11 17:51 來源:陜西日報 字體大小:[]
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  • 【導讀】: 2016年,陜西省在“穩增長、調結構、惠民生、防風險”的總體發展思路下,金融助力陜西“三去一降一補”五大任務順利推進,支持陜西經濟增長穩中向好。

        2016年,陜西省在“穩增長、調結構、惠民生、防風險”的總體發展思路下,金融助力陜西“三去一降一補”五大任務順利推進,支持陜西經濟增長穩中向好。

        雖然從總體上看,金融有力支撐了陜西經濟“穩中向好”發展。但同時我們還應看到,目前陜西全省金融運行面臨壓力不斷增大,金融風險繼續上升,實體經濟融資有效需求不足,金融資源分布不均衡等諸多問題,這些都降低了全省金融與實體經濟融合發展的效果。筆者建議從以下四個方面尋求突破,以進一步增強金融支撐陜西經濟“追趕超越”的有效性。

         發揮財政金融合力

        構建金融風險分擔機制

        推進陜西經濟“追趕超越”發展,需要財政、金融等政策的緊密配合,設計合理的風險分擔機制,增強政策的綜合實施效果。要發揮財政杠桿撬動作用,加大貨幣政策工具運用,大力發展普惠金融,增大金融服務的惠及面。建議通過強化銀政合作,加大財政與金融政策的配合,財政出資做大擔保基金,金融提供低息資金,加大對民營經濟、創業促就業、涉農經濟等領域的支持力度,擴大金融支持實體經濟的覆蓋面。同時,加大支農再貸款、支小再貸款以及扶貧再貸款的綜合運用,發揮貨幣政策在普惠金融發展中的積極作用。要發揮財政的“穩定器”作用,設立金融風險穩定基金,遏制金融風險蔓延。建議省政府從每年的財政收入中按照一定比例提取金融風險穩定基金,主要用于局部金融風險的遏制和化解。

        積極構建更為有效的投融資模式

        切實降低實體經濟的融資門檻

        適應“追趕超越”的發展節奏,陜西金融機構需要探索新的投融資模式,進一步增強金融對實體經濟發展的支撐力。要進一步探索投貸結合模式,支持能源化工基地高端化發展,實現優勢產業提質增效。金融機構需要探索新的投融資模式,如投貸結合、權益融資等模式,將金融支持與基地建設的融資需求有機整合,實現金融機構與基地發展長期目標的一致性。要整合產業發展基金,推動產業結構向高端化發展,補齊經濟結構短板。數據表明,陜西省第二產業占比偏高,第三產業發展緩慢,特別是第三產業增加值占比低于全國10多個百分點。建議政府在做強第二產業的同時,盡快確立第三產業發展的突破方向,對省內的產業資源進行整合和聚集,在西部地區乃至全國形成產業發展的高地。同時,整合各類產業發展基金,并吸引社會資本介入,集中各類資金“辦大事”,切實發揮產業基金在產業發展初期的扶持和導向性作用,形成全省產業結構轉型升級的先導,最后在產業成熟后通過股權轉讓的方式盤活產業基金。

        多措并舉提升縣域金融活力

        增大縣域經濟的金融供給

        縣域經濟總量已經占到陜西全省經濟總量的一半,因此提升縣域金融活力,促進縣域經濟加快發展也是陜西實現“追趕超越”的重要保障。筆者建議從以下方面激發縣域金融活力:一是強化政策指引和政策工具的綜合運用,提升貨幣政策的綜合運用效果。繼續加強窗口指導效果,加大支農再貸款、支小再貸款和扶貧再貸款等貨幣政策工具的綜合運用,引導金融機構加大對縣域經濟發展的信貸支持力度。二是通過差異化的監管政策,調動金融機構支持縣域經濟的積極性。如在風險可控范圍內提高對縣域不良資產的容忍度,促進金融資源向縣域經濟傾斜。三是構建與現階段縣域經濟相適應的金融體系,促進縣域經濟金融協調發展。促進金融機構根據縣域經濟特點組建專司中小企業、民營、個體經濟的機構,強化國有商業銀行和股份制商業銀行服務縣域經濟的功能,加快農村信用社管理體制的改革,增強其支持縣域經濟發展的綜合實力。四是提升縣域金融生態環境,加大對縣域投放比例連續達標機構的財政獎補。充分發揮政府主導協調職能,為金融機構營造良好的金融資源投入環境。

        針對潛在需求開發金融產品

        不斷提升全省金融運行效率

        通過分類比較,傳統的大型國有商業銀行和農村信用社效率較低是造成全省金融效率偏低的主要原因。有鑒于此,需要從金融改革與提升金融機構內部管理兩個方面提升金融運行效率。一是加快金融改革,放寬準入門檻,形成機構多樣、競爭充分的金融供給格局。從金融供求的匹配性看,一般情況是大銀行服務大項目和大企業,小銀行服務則更多面向小企業和個體工商戶。因此,國有大型銀行在大項目和大企業的金融供給端具有天然優勢,而農村金融機構在縣域經濟中具有絕對的市場份額,均表現出一定的壟斷特征。在這種市場結構下,制約了這兩類機構效率提升的內在動力。因此,需要從金融供給端進行破局,加快金融改革步伐,進一步放寬金融業準入門檻,增加有效金融供給,形成更加多樣、層次豐富、競爭充分的金融供給格局。建議省政府在全省經濟社會發展規劃中突出金融業改革與發展的配套,在金融發展規劃和機構改革中充分征求金融管理部門的建議。二是加快金融市場化推進,發揮市場倒逼機制,促進金融機構加強內部管理,提升整體效率。積極推進金融市場化在陜西的不斷深化,形成運行高效的金融市場,發揮對金融機構效率提升的倒逼機制,提升金融整體效率。同時,進一步深化銀行業金融機構的市場化改革,增強銀行業的存貸款自主定價能力和加快商業銀行內部資金轉移定價(FTP)體系建設,不斷提高金融機構自身市場化運作的能力,增強市場競爭力,提升金融效率。三是加大金融債權保護,降低不良貸款核銷門檻。建議政府部門積極創造良好的市場環境,加大金融債權保護,為金融市場化的穩步推進創造穩定、有序的基礎環境。

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