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  • 精準扶貧的“江蘇經驗”
  • 作者:朱夢笛 通訊員 蘇彩 日期:2016-03-19 13:36 來源:江蘇經濟報 字體大小:[]
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  • 【導讀】:江蘇省精準扶貧是對低收入人口精確識別、動態管理,采用‘實名制’將幫扶資金落實到幫扶對象,根據幫扶對象實際情況,實行‘一戶一策’、分類幫扶,確保幫扶對象直接受益,促進幫扶資金使用效益最大化、成效最優化。”

      8日上午,習近平總書記參加湖南代表團審議時向在場的代表披露:“我正式提出‘精準扶貧’就是在十八洞村。”“精準扶貧”引發各方媒體和網友們的高度關注和熱議。率先嘗試建立“精準扶貧”機制,在堅持黨政主導與社會參與相結合、區域發展與扶貧開發相促進、整體幫扶與精準幫扶相銜接、外部幫扶與激活內力相配合的思想指導下,我省創新探索并形成了精準扶貧的“江蘇經驗”,生動詮釋了“扶持誰”“誰扶持”“怎么扶”這三個現實問題。

      扶持誰?

      扶貧資金精準到“滴灌”

      “我省精準扶貧是對低收入人口精確識別、動態管理,采用‘實名制’將幫扶資金落實到幫扶對象,根據幫扶對象實際情況,實行‘一戶一策’、分類幫扶,確保幫扶對象直接受益,促進幫扶資金使用效益最大化、成效最優化。”省財政廳農業處相關負責人告訴記者,同時創新財政資金使用機制,把有限的資金用在刀刃上,真正實現“扶真貧、真扶貧”。

      家住宿遷市沭陽縣沂南村的貧困戶胡道軍一直“望天收”,不但存不到一分錢,還因孩子上學欠了幾萬元外債。2012年,我省實施脫貧奔小康工程,耿圩鎮組織貧困戶到縣農廣校學習養雞技術,村支部書記胡藝剛幫其到鎮信用社貸了1萬元小額扶貧貸款,聯系雞苗,協調飼料賒銷。胡道軍買來3000羽雞苗,當年出欄肉雞 1.5萬羽,獲利4.5萬元,還清欠賬3.6萬元。2013年,出欄肉雞3.5萬羽,利潤10萬元,2014年擴大規模,凈利潤20萬元左右。

      “切切實實感受到扶貧的實惠,現在我走路腰桿直了。”胡道軍稱,隨著市場競爭日趨激烈,如今正著力打造自己的肉雞品牌,通過網絡進行市場銷售,引領雞農致富熱潮。

      據了解,截至2015年底,我省“十二五”時期扶貧建檔立卡的411萬農村低收入人口,整體實現4000元預期脫貧目標。省財政實際下達扶貧專項資金46.6億元,比“十一五”增長43.4%,“十三五”期間,省財政安排扶貧專項投入將超過60億元。

      誰扶持?

      “五方掛鉤”匯聚合力

      “在國家開展的各個扶貧開發重大行動中,我省沒有國定貧困縣和貧困村,扶貧開發所需巨大投入均由地方籌集。”據省扶貧辦相關人士介紹,江蘇建立了“五方掛鉤”幫扶機制,動員社會力量參與,匯聚合力。所謂“五方掛鉤”,即確定蘇北經濟薄弱縣(市、區)后,組織省級機關部門、部省屬企業、高校科研院所、蘇南發達縣市與蘇北經濟薄弱縣建立掛鉤幫扶關系,發揮各方優勢,加強幫扶支持,不脫貧不脫鉤。

      以“十二五”扶貧開發為例,省委、省政府對蘇北19個縣(市、區)建立了“五方掛鉤”幫扶小組,有247個單位參與掛鉤幫扶。2012~2015年,累計投入各類幫扶資金(含實物折價)74.39億元,其中,無償資金10. 51億元,項目資金63.88億元。實施各類幫扶項目4397個,其中幫村項目3393個。實踐證明,這一機制發揮了政府、社會、市場等多重作用,通過利用機關、院校、企業、蘇南地區的人才、技術、管理、信息、資金設備等優勢,有效幫助了蘇北經濟薄弱地區調整經濟結構,開發資源優勢,發展優勢產業。“這一機制增強了經濟薄弱地區的造血功能和內生發展動力,低收入農戶人均純收入連續多年高于當地平均水平,蘇北地區主要經濟指標增速連續多年高于全省平均水平。”該負責人表示。

      怎么扶?

      實現從“輸血”到“造血”

      3月8日,天氣驟變,風大雨大,鹽城市濱海縣最低溫度瞬間降到0℃以下,但該縣扶貧辦副主任許世兵卻忙得一頭汗,他正準備去八巨鎮前案村去調研。“今年是新一輪精準扶貧,我們要挖掘脫貧奔小康更多潛力。”他說。多年的扶貧實踐,讓基層扶貧人員逐漸發覺只有增強造血功能,才能蓄積后發優勢。

      2011年,前案村村級負債近90萬元,設施不配套、鄰里矛盾多、基礎差,是省財政廳重點掛鉤幫扶的經濟薄弱村,建檔立卡低收入農戶202戶、低收入人口576人。濱海扶貧重點放在“產業+就業,項目帶動富民;資本+資產,資源配置強村;基層+基礎,民生建設保八有”上,同時將土生土長、創業有成的朱立雄推至村黨總支書記,村民們“要我富”變成“我要富”呼聲更加強烈。在興建苗木花卉基地過程中,自愿加入合作社的低收入農戶占比達81.2%。2015年全村積累已達80多萬元,農民人均純收入達12000元。

      “推動扶貧開發由‘輸血’向‘造血’轉變,金融扶貧要跟上。”省財政廳農業處相關負責人稱,扶貧小額貸款已成為效果好、具有江蘇特色、深受低收入農戶歡迎的一項扶貧開發政策措施,不僅為低收入農戶增收脫貧插上了“金翅膀”,也成為了放大財政扶貧資金效應的重要杠桿。

      據省扶貧辦副主任朱子華介紹,“十三五”時期,江蘇把新一輪扶貧開發定位于“減少相對貧困、縮小收入差距、實現共同富裕”上,力爭到2020年使300萬農村低收入人口人均年收入達到6000元。同時,12個省重點幫扶縣(區)分批退出。

      江蘇經濟報記者 朱夢笛  通訊員 蘇彩萱  

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