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  • 2016年永州市縣域金融生態評估報告
  • 作者:網絡 日期:2016-10-19 14:16 來源:永州市人民政府門戶網站 字體大小:[]
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  • 【導讀】:一年一度的由人民銀行長沙中心支行主辦、省人民政府發展研究中心承擔的縣域金融生態評估工作,對于了解區域金融生態現狀、培育良好的金融生態環境、構建金融生態建設長效工作機制具有積極的促進作用。人民銀行永州市中心支行按照“問卷調

    編者按:一年一度的由人民銀行長沙中心支行主辦、省人民政府發展研究中心承擔的縣域金融生態評估工作,對于了解區域金融生態現狀、培育良好的金融生態環境、構建金融生態建設長效工作機制具有積極的促進作用。人民銀行永州市中心支行按照“問卷調查—收集數據—上報自評材料—撰寫報告—發布報告”的工作步驟,認真開展永州市縣域金融生態評估工作。現將2016年永州市縣域金融生態評估報告發布如下,供參閱。 

    2016年永州市縣域金融生態評估報告 

    湖南省金融生態評估課題組 

    金融生態是指在外部環境中各金融機構利用自身調節機制不斷尋求平衡的一個動態過程,即金融業與其生存和發展的外部環境之間,通過自身調節機制相互影響、相互作用的動態平衡系統。金融生態評估,是指對特定區域的經濟基礎、金融運行、司法環境、行政環境、信用環境、金融服務環境等六個因素現狀的考察,通過選擇定性與定量指標,運用金融生態評估模型與調查問卷結果進行的評價、估量與測算。目前金融生態評估已成為金融生態環境建設長效工作機制的重要組成部分,也成為社會各界了解縣域金融生態的主窗口。 

    一、永州市縣域金融生態評估結果 

    (一)永州市9縣在全省綜合得分及排名情況 

    湖南省金融生態評估課題組根據科學性、合理性、可得性原則,運用金融生態評估模型與調查問卷結果,將縣域金融生態分解為經濟基礎、金融運行、司法環境、行政環境、信用環境和金融服務等6個項目、14個子項目、62個原始指標(指標體系略),對全省14個市州和87個縣市的金融生態進行了評估,永州市9縣在全省綜合得分及排名情況見下表1。 

    表1顯示,藍山、江華、江永、雙牌、祁陽、新田等6縣已進入全省綜合排名前50位,占全省前50位的12%,占全市9縣的66.67%。需要說明的是,2015年雖然進入全省綜合排名前50位的縣域總數與2014年持平,但縣別構成發生了細微變化,東安縣退出了全省前50名,而新田縣躋身全省綜合排名前50位。 

    (二)永州市9縣金融生態評估綜合與單項得分及排名 

    湖南省金融生態評估課題組通過對20位經濟金融專家填寫的問卷,采用層次分析法計算得出構成金融生態六個因素的權重分別為:經濟基礎28.43%、信用環境18.63%、金融運行17.68%、司法環境15.34%、金融服務環境10.07%、行政環境9.84%。相對于上年,經濟基礎權重有所上調,金融運行、司法環境權重略有上升,行政環境、信用環境、金融服務環境權重有所下降。在此基礎上,運用評估模型對各縣金融生態環境進行測算,綜合評估得出永州市9縣綜合得分及經濟基礎、金融運行、司法環境、行政環境、信用環境、金融服務環境等項目分值與排名(見表2)。 

    二、永州市縣域金融生態評估情況綜述 

    (一)縣域金融生態評估綜述 

    從總體情況看,永州市9縣綜合與單項的平均得分比上年均有不同程度的下降:2015年平均綜合得分65.54分,比上年下降5.52分,經濟基礎平均得分59.93分,比上年下降2.97分,金融運行平均得分71.87分,比上年下降3.53分,司法環境平均得分67.48分,比上年下降5.29分,行政環境平均得分60.56分,比上年下降11.54分,信用環境平均得分75.87分,比上年下降0.36分,金融服務環境平均得分53.1分,比上年下降10.6分。其中,行政環境是平均得分下降最多的一項,信用環境是平均得分下降最少的一項。 

    (二)縣域金融生態因素分析 

    良好的金融生態不但能有效地聚集資金,而且能給經濟的發展帶來無限商機和有利條件;不良的金融生態不但會造成金融資源的流失,而且會大大減弱一個縣域的比較優勢,會影響該縣域經濟競爭力,最終會損害縣域經濟的可持續發展。本報告從經濟基礎、金融運行、司法環境、行政環境、信用環境、金融服務環境等6個要素入手,分析各要素的基本情況。 

    1.經濟基礎。由于目前大的發展趨勢是經濟下行完成探底企穩的一個過程,因此,2015年各縣經濟基礎得分呈下降趨勢,評估結果顯示,2015年永州市9縣經濟基礎平均得分59.93分,比上年62.90分低2.97分,表明在經濟增速下行壓力加大的情況下,作為金融賴以生存的經濟基礎略有弱化。從各縣具體情況來看,2014年經濟基礎得分排名前三的分別是藍山、東安和雙牌,其得分為71.11分、66.32分和64.88分,2015年排名前三的分別是祁陽、藍山和雙牌,其得分為65.00分、64.02分和63.43分,藍山和雙牌繼續保持前三名,祁陽取代東安擠進前三排名第一。 

    2.金融運行。2015年9縣金融運行的平均得分為71.87分,比2014年平均得分75.40分低3.53分。金融運行較好的是寧遠縣,該縣評估得分94.22分,全市排名第一,全省排名第三。該縣金融高效運行主要體現在:貸款增長率46.67%,位居全市第一;中小微企業貸款增長率60.05%,位居全市第一;貸款余額占GDP比重65.98%,位居全市第二。 

    3.司法環境。隨著經濟增速的下行,各類經濟糾紛逐漸增多,執法難度也相應加大。2015年9縣司法環境平均得分67.48分,比上年低5.29分。從債權保護分析,金融案件執結率超過90%的有4縣。占比44.44%。最高的江永縣司法環境評估得分87.93分,全市排名第一,全省排名第九。最低的東安司法環境評估得分56.63分,二者相差31.3分。需要注意的是,司法環境有兩個方面的問題值得關注:一是金融案件執結率有待進一步提升。統計數據顯示,金融案件執結率明顯低于金融案件結案率,最低的執結率僅有31.2%,說明判決容易執行難的情況依然不同程度地存在。二是司法維護金融債權力度的持久性問題。目前看,大部分縣域司法力度和債權保護力度均有不同程度強化,主要原因是農村信用社改制農村商業銀行過程中,地方政府深度介入,加大了依法收貸力度,農商行改制成功后,是否還能保持這種高壓的司法維權力度,有待后續進一步觀察。 

    4.行政環境。2015年全市9縣行政環境平均得分60.56分,比上年低11.54分,這是單項平均得分下降最多的一項。從行政環境排名前三的江華、東安和藍山縣來看,其得分為68.33分、68.15分、63.10分,分別比去年下降11.8分、12.32分、8.89分,下降幅度分別高達14.73%、15.31%和12.35%。行政環境得分下降最多的是祁陽縣,該縣2015年得分為57.82分,比上年下降12.84分,降幅18.17%。值得一提的是,在構成行政環境的主要項目指標總體向好的情況下,行政環境得分大幅下降的主要原因是行政環境調查問卷差異所致。 

    5.信用環境。2015年全市9縣信用環境平均得分為75.87分,比上年下降0.36分,這是單項平均得分下降最少的一項。全市排名前三的有江華、東安和藍山。與上年相比,江華、東安繼續保持全市前二名,藍山取代祁陽進入前三名。江華在全省信用環境排名第四,這與綜合排名前三的縣域具有較高的趨同性,也從另一個方面說明信用環境與金融生態具有相對的一致性。從整體上看,各縣積極開展社會信用體系建設,以推動金融安全區創建為平臺,著力打造“誠信品牌”,成功打造了江華縣、東安縣省級金融安全區達標單位,祁陽縣、藍山縣、雙牌縣、道縣等市級金融安全區達標單位。 

    6.金融服務環境。2015年全市9縣金融服務環境平均得分53.10分,比上年63.70分低10.60分,全市排名前三的是藍山縣、祁陽縣和雙牌縣,與2014年排名一致。金融服務環境得分大幅下降的原因,主要表現在以下兩個方面:一是部分縣域每萬人銀行網點數出現下降,主要原因是在銀行網點數量不變的情況下,人口的增加是導致數值下降的主因。二是個別縣不良貸款率反彈。2015年祁陽縣不良貸款率為2.01%,比上年1.46%高出0.55個百分點。 

    三、縣域金融生態存在的主要問題 

    (一)不合理的縣域產業結構制約了金融生態的持續改善能力。從產業結構看,各縣的第一產業基礎脆弱,第二產業素質不高,第三產業發展滯后的問題長期未能得到有效解決。在“轉方式調結構”的大背景下,在穩健貨幣政策成為一種常態時,永州經濟的發展必然面臨階段性陣痛,并由此帶來金融生態賴以生存的宏觀經濟下行壓力增大。 

    (二)不規范的民間融資活動對正規金融的沖擊不容忽視。近年來我市轄內以各種名義成立的投資公司發展迅速,業務規模快速擴張,部分民營投資公司的經營行為缺少約束,違規套利和非理性行為比較嚴重。特別是有的民營投資公司涉嫌非法吸存、非法放貸等違法經營行為,嚴重干擾了正常的經濟金融秩序,給經濟社會帶來了一定的風險隱患。 

    (三)現行的農村金融供給不能滿足社會結構變遷的新需求。隨著農村經濟體制改革的持續深化,特別是在土地流轉的制度性變革向縱深推進的大背景下,我市農村社會階層出現了新的變化,如家庭農場、種養大戶、農民專業合作社等新型農業生產經營組織,新的社會階層對農村金融提出了擴大生產規模、追求生活質量、實現自我價值等不同層次、不同服務對象的客觀需求,原有的針對傳統農戶的農村金融制度安排已不能完全滿足新形勢的發展需要。 

    四、改善和優化金融生態的對策建議 

    (一)發揮政府主導作用,完善聯動工作機制。一是各級政府應充分認識金融生態建設的重要性,主動承擔起金融生態建設重任,有效發揮金融創安工作主導作用。二是以創建省、市金融安全區為載體,動員各界力量,全面縱深推進縣域金融生態建設。三是完善金融生態建設考核評比制度,加大政府對金融生態建設的年度考核工作目標權重分值。 

    (二)加快調整產業結構,提高產業整體素質。一是出臺政策鼓勵現有企業以市場需求為導向,實現轉型升級提效,實現全市經濟發展方式轉變和產業優化升級。二是做好實體經濟的項目建設,爭取投資向工業和生產性服務業傾斜。三是立足地方特色,將資源優勢轉化為經濟優勢。 

    (三)加大行政支持力度,健全金融維權體系。逐步降低行政審批費用,為辦理抵押貸款手續開辟綠色通道。同時,對各類形式的財政貼息要嚴格督促相關部門落實到位。此外,各職能部門要形成整體合力,繼續加大對行政事業單位、國家公職人員的清欠力度,為金融維權提供有力保障。 

    (四)加快信用體系建設,防范非法金融活動。重點建立失信行為聯合懲戒制度,健全守信激勵和失信懲戒機制。加快中小企業、新型農業生產經主體的信息數據信用檔案建設。推廣信用報告在政府領域的廣泛運用,進一步開展金融常識與投資者風險宣傳教育活動,開展非法集資風險排查和監測,共同防范各類非法金融活動。 

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