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  • 深化金融改革法治建設要先行
  • 作者: 趙洋 日期:2015-03-11 21:50 來源:金融時報 字體大小:[]
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  • 【導讀】:金融是現代經濟的核心,金融改革是全面深化改革進程中最受關注的一環。盡管在過去改革開放發展中,我國金融業法律體系不斷完善,《中國人民銀行法》、《商業銀行法》、《證券法》等金融法律法規相繼頒布,金融法律制度的構建也不斷加快,
        “凡屬重大改革都要于法有據”、“確保在法治軌道上推進改革”,這些重大判斷告訴我們,全面深化改革需要立法先行,需要不斷完善各領域法律法規體系。

      金融是現代經濟的核心,金融改革是全面深化改革進程中最受關注的一環。盡管在過去改革開放發展中,我國金融業法律體系不斷完善,《中國人民銀行法》、《商業銀行法》、《證券法》等金融法律法規相繼頒布,金融法律制度的構建也不斷加快,但必須承認,隨著我國金融業改革創新的快速發展,部分法律制度與新的形勢要求存在著差距。特別是在國際金融危機之后,在全面深化金融改革進程中,金融業法律法規制度不完善的問題逐漸顯現,這客觀要求相關金融法治建設進一步完善與發展。

      要建立一個與金融業改革發展相適應的金融法律法規體系,讓法治為金融業改革發展保駕護航,首要任務是加強金融業立法,實現立法與改革決策相銜接。

      去年召開的十八屆四中全會強調,要加強市場法律制度建設,編纂民法典,制定和完善發展規劃、投資管理、土地管理、能源和礦產資源、農業、財政稅收、金融等方面法律法規,促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。因此,當前和今后一個時期,金融業宏觀管理與監管的各項法治建設都要提上日程。

      實際上,在近年的全國兩會上,很多代表委員就金融業法律法規的完善,提出了很多建議。在本次全國兩會期間,代表委員更加重視立法與修法工作,圍繞《商業銀行法》、《信托法》、《證券法》等相關法律的修訂以及一些金融業基礎規章制度的建立與完善,提出了不少建議。

      比如《商業銀行法》的修訂就得到多位代表委員的重視。全國政協委員、永隆銀行董事長馬蔚華表示,自1995年頒布實施以來,《商業銀行法》正式確立了我國商業銀行分業經營的原則,此后的2003年,全國人大常委會對《商業銀行法》進行了修訂,為商業銀行綜合化經營預留了空間,但由于空間有限,商業銀行綜合化經營的進程推進仍然較慢。因此,為保障商業銀行的穩健發展,乃至我國金融市場的平穩運行,提高商業銀行的整體競爭力,馬蔚華建議,亟須再次修訂《商業銀行法》,支持商業銀行開展綜合化經營。

      本次政府工作報告提出,要“實施股票發行注冊制改革”,而這一改革落地的前提,就是修改《證券法》。

      《證券法》曾在2005年進行過一次全面的修訂,但是,與當時的立法背景相比,我國資本市場飛速發展,面臨的內外部環境和運行基礎已經發生了重大變化。全國人大代表、盛京銀行董事長張玉坤表示,現行《證券法》存在某種程度上扭曲市場機制、犧牲市場效率、加大監管風險等問題,影響了資本市場服務實體經濟的深度和廣度,不利于市場配置資源決定作用的發揮。對此,張玉坤建議,盡快修改現行《證券法》,將十八屆三中全會關于推進股票發行注冊制改革的要求落到實處。實際上,在本次全國兩會召開期間,證監會主席肖鋼就表示,有關部門正在研究股票發行注冊制改革,推出的時間還未最后確定,將在《證券法》修改完畢后實施。

      除此之外,更多完善金融業法律法規體系的建議相繼提出。比如全國人大代表、人民銀行長春中心支行行長張文匯建議,要加強商法領域的支付結算法規建設;全國政協委員、全國政協經濟委員會副主任、北京銀行董事長閆冰竹建議,要健全信貸資產證券化相關法律法規體系;全國政協委員、工商銀行副行長張紅力則建議,積極推進資產管理行業的立法協同。

      要保障金融改革順利進行,讓法治提供強大的保障,必須更加重視立法工作,用科學的立法引領、推動和保障金融業改革發展。

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