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  • 唐山最大農民合作社2.47億股金遭查封事件調查
  • 作者:劉敏 日期:2014-01-21 15:16 來源:華夏時報 字體大小:[]
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  • 【導讀】: 一則關于河北唐山最大農民合作社融資業務取締的通知,讓農合社2.47億股金遭到查封凍結。至今已經一月有余,近兩萬戶農民合作社社員家庭,因無法支取股金旋即陷入年關前的凄涼之中,而對于農村基層金融改革風向標——農民合作社內部信用

    本報記者 劉敏 唐山報道

      一則關于河北唐山最大農民合作社融資業務取締的通知,讓農合社2.47億股金遭到查封凍結。至今已經一月有余,近兩萬戶農民合作社社員家庭,因無法支取股金旋即陷入年關前的凄涼之中,而對于農村基層金融改革風向標——農民合作社內部信用合作,也掀起一片爭議。值得注意的是,此類農民合作社并非大家熟悉的農村信用合作社(農信社或信用社)。

    農合社社員年關難熬

      在唐山市255醫院重癥中毒區內科病房,躺在病床上的唐山遵化市團瓢莊村農婦劉淑芹仍在為年關難熬而發愁,“剛剛存到農民合作社里的兩萬股金現在被查封了取不出來,醫藥費現在已經快8000元了,全是借的,接下來都不知道怎么過了。”劉淑芹悲從中來。

      62歲的劉淑芹告訴《華夏時報》記者,自己日常務農之余與老伴兒靠撿破爛維持生計,去年11月27日,因大兒媳婦即將生產、小兒子蓋房等著給工匠結算工錢,劉淑芹從縣城信用社取出自己多年節省下的兩萬元存款回村準備隨時使用,但又怕不安全,就存放到遵化市惠民農用物資專業合作社(下簡稱惠民農合社)設在村里的代辦點,“農合社股金支取自由,手續簡單,就在家跟前也不用填單子,兩年多了村里許多人都在這入股,就想著這樣方便安全。”劉淑芹說。

      但一個多星期后,劉淑芹等村民就聽說了遵化市政府要清理整頓惠民農合社,趕著去支取股金的劉淑芹被告知“農合社所有賬目都被市政府查封暫無法支取”,多次支取未果的劉淑芹倍感絕望,一氣之下服毒,后送入醫院重癥室。

      1月13日,記者見到劉淑芹時看到她聲音嘶啞、舌頭已被農藥嚴重灼傷,“我們去找村里、找鄉政府想看這特殊情況能不能先把自己的股金提出些付醫藥費,但都說是市里統一部署只能向上反映,現在已經找了四五次還是沒人管。”劉淑芹的老伴兒王玉珠稱。

      在位于遵化市南外環的惠民農合社總部所在地,本報記者看到原先的門牌已被摘掉,記者又走訪了幾個惠民農合社分社也都大門緊閉,在遵化市胡莊、肖壯子、蘇家洼等幾個鄉鎮,記者逐一走訪設在各村的農合社代辦點,幾乎每處都能看到大量前來打聽情況或要求支取股金的農合社社員,“這年關難熬啊。”一名村民哀嘆道。

    農合社查封波瀾

      所有的慌亂都來自于遵化市政府對惠民農合社共計約2.47億股金的突然查封。記者獲得的一份《關于清收遵化惠民農資專業合作社投放股金實施方案》顯示,“為進一步治理整頓遵化惠民農資專業合作社的非法集資行為,經市委市政府決定,先行清收該社投放股金。”該方案發布于2013年12月5日,計劃到2014年1月20日完成分類清收。

      1月13日,記者到遵化市政府調查時被告知惠民農合社因涉及非法集資被取締,已經于1月7日發布的《遵化市政府關于依法取締惠民農資專業合作社融資業務的通告〈遵政通字(2014)1號〉》稱,“合作社超出工商批準經營范圍,未經任何部門批準,以信用合作為名,擅自開展非法吸收公眾存款發放貸款的活動,涉嫌非法集資。遵化市公安局已立案偵查,依據國務院《處置非法集資工作操作流程》規定,將清收農合社投放股金,并根據清收情況,適時清退社員股金。”

      此令一出,在河北農合社間立掀波瀾。“目前我國關于農民專業合作社開展信用合作的法律政策依據是比較充分的,具有法律效應的文件有8個,遵化市惠民農合社是合法合規的農民合作組織,內部開展的信用合作業務,構不成非法吸收公眾存款的行為且有法律政策依據。”河北省農業信用合作協會唐山代表處副主任、原唐山市農業局黨組副書記王守彬稱。

      據王守彬介紹,2008年中央一號文件第三條大力推進改革創新,加強農村制度建設第4項中指出,“允許有條件的農民專業合作社開展信用合作,規范和引導民間借貸健康發展。”直到2012年、2013年每年中央一號文件都有相關的表述。尤其是2013年8月13日農業部、財政部、銀監會關于加強國家現代農業示范區農業改革與建設試點工作指導意見中明確“規范發展民辦、民管、民受益、民擔風險的農民資金互助合作,支持和引導有條件的農民合作社穩步開展信用合作,重點解決本社社員、本區域農戶發展生產資金需求”。

      “近期河北省金融辦公室,河北省委省政府農村工作辦公室聯合下發了《關于規范農民專業合作社開展信用合作業務有關問題的通知》,也規定了‘限于成員內部,用于產業發展,吸股不吸儲,分紅不分息’的原則。遵化惠民農資專業合作社基本堅持了這一規定。”王守彬分析道。

      河北省農業信用合作協會在上報國家工商總局的請示文中措辭強烈:“個別地方政府官員因不學不懂中央有關改革政策的文件精神,把農民專業合作社內部的信用合作行為定為‘非法吸收公眾存款’罪,其理由就是‘超越了工商登記的經營范圍’。因此事涉及中央農村新一輪改革的導向和農民創新精神有罪無罪的大是大非問題,更涉及習近平總書記十八屆三中全會農村新一輪改革‘三位一體合作組織’的思想理論的確立問題(專家正在討論),因此,特請示國家工商局對河北省信用合作協會會員農民專業合作社的經營范圍增加‘社員信用合作業務’的內容,具體準入標準由協會和地方工商局共同研究商定。”

    信用合作還是非法集資

      2006年10月31日第57號主席令公布的《中華人民共和國農民專業合作社法》顯示,農民合作社是在農村家庭承包經營基礎上,同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者,自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。根據不同合作種類,常見的有農資(農用物資)、蔬菜、棉花等專業農民合作社。

      據介紹,遵化市惠民農資專業合作社是2010年9月26日由71名農民自愿聯合組建,2012年6月加入河北省農業信用合作協會,現有分社14個,村級服務站132個,入社社員近2萬戶、入股股金2.47億元。日常為社員提供農業生產資料的購買,農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。

      “開始的時候是去年12月初,我們接到通知說要查查賬,十來天就好。”一名惠民農合社代辦點負責人說,“誰知道后來又說農合社是非法集資,所有股金都得清理掉,農合社已經辦了快3年一直深受歡迎,突然這樣我們也不知道該怎么辦了。”

      記者查閱最高人民法院關于審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問題的解釋,其中違反國家金融管理法律規定,向社會公眾(包括單位和個人)吸收資金的行為,需同時具備的4個條件包括:“未經有關部門依法批準或者借用合法經營的形式吸收資金;通過媒體、推介會、傳單、手機短信等途徑向社會公開宣傳;承諾在一定期限內以貨幣、實物、股權等方式還本付息或者給付回報;向社會公眾即社會不特定對象吸收資金。”

      “惠民農合社入會都是農民自愿申請的,股金互助只限本社社員,不存在向社會不特定公眾吸收資金,也沒有承諾一定期限內以貨幣、實物、股權等方式還本付息或者給予回報,按法律的四個條件哪個也夠不上怎么就突然成了非法集資呢?” 一位農合社負責人稱。

      記者向遵化市公安局致電詢問關于惠民農合社的非法集資認定情況,被告知這“案件正在偵辦當中”,關于事件的進一步情況,本報也將持續關注調查。

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